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DE IMPUESTOS MUNICIPALES Y OTRAS HIERBAS

Sun, 26 Ma



Por Joaquìn W. Chàvez

Luego de la incomodidad que generó mi última reflexión, que muy gentilmente publicó el Licenciado Carlos Velásquez, había decidido no pronunciarme sobre asuntos de la realidad de nuestro amado Intipucá. Sin embargo, ante los recientes acontecimientos en el tema de impuestos municipales, y el evidenciado desconocimiento que muestran los ciudadanos de Intipucá sobre ese tema, lo cual se visibiliza con los comentarios en redes sociales; la confusión que muestran en buscar el responsable, si es el Concejo Municipal, la Empresa Eléctrica, si se trata de una Tasa por alumbrado o por poste. Ante tanta opinión sesgada de unos y otros, pero sobre todo después de ver la transmisión en Vivo que hizo este día el Alcalde con el encargado de Catastro, como ciudadano medianamente informado siento el deber moral y la obligación cívica de verter algunas reflexiones, pues “el conocimiento que no se comparte, pierde su valor”.

En toda esta vorágine de opiniones, fue muy agradable leer la postura del señor Próspero Melara, en su Fanpage de ANALISIS POLITICO, siempre se le ve un poco el plumero en tratar de justificar a la actual administración; pero esta vez haciendo uso de la diplomacia fue crítico con esta decisión de la municipalidad; personalmente me preocupa la falencia en la lectura comprensiva del Alcalde, que en su página de Facebook compartió dicha reflexión creyendo que se le estaba justificando, pienso que de haber comprendido el contexto de dicha publicación, no la comparte.

LA AUTONOMIA MUNICIPAL Y LA FACULTAD DE IMPONER IMPUESTOS, TASAS Y CONTRIBUCIONES.

La Constitución de la República le concede al municipio, una autonomía casi total en el tema administrativo y en lo tributario; prácticamente se convierte en un pequeño Estado dentro de otro, con la facultad de dictar sus propias ordenanzas regulatorias en su circunscripción territorial, reglamentos internos, y consecuentemente, su propia Política Tributaria Municipal.

Dentro de esta política Tributaria, los municipios pueden establecer tres Tributos: Los Impuestos o Arbitrios Municipales, las Tasas Municipales, y las Contribuciones Especiales. Los Impuestos Municipales, se dictan por medio de una Ley que debe ser aprobada por la Asamblea Legislativa, este se impone por el simple hecho de ser autoridad y poder afrontar las operaciones del municipio, sin que requiera una obligación de parte de la municipalidad de dar un servicio en específico. Las contribuciones especiales municipales, no requieren aprobación de la asamblea legislativa y  son aquellos Tributos que se impone a un sector en específico que será beneficiado directamente con una obra o servicio municipal.

 Las tasas municipales, tampoco requieren una aprobación por parte de la Asamblea Legislativa, basta con una mayoría simple en el Concejo Municipal, para poder  establecer sus cobros, eso sí, la Tasa Municipal requiere una contraprestación por parte de la Administración Municipal, así tenemos que un ciudadano cancela la tasa por alumbrado, a cambio obtiene ese servicio, lo mismo es aplicable a barrido de calle, adoquinado y otros similares. Es precisamente esta característica de las tasas municipales que me trae la primera interrogante ¿Cuál es el servicio que presta la alcaldía al contribuyente por el cobro de esta Tasa? No es el alumbrado público, pues este es un cobro diferente y que se paga directamente en la alcaldía, tendría que explicársenos esto desde la municipalidad.

Con el tema del cobro de las Tasas Municipales, hay alcaldías que firman convenios con las distribuidoras de electricidad para que en el mismo recibo de energía, se cobre también las Tasas Municipales; sin embargo, este sistema resulta poco efectivo, primero porque las distribuidoras permiten que usted eluda el pago de las Tasas, pues si lo paga en sus oficinas puede decirle a la cajera que solo quiere pagar los costos de la Empresa de electricidad (que son cargos por distribución, tasa municipal por poste, cargo por comercialización y cargo por energía) y no así las tasas municipales; además esto resulta caro para las municipalidades, las distribuidoras cobran $0.50 por cada recibo y además el municipio pierde la capacidad de saber quiénes pagan y quienes no, en razón de que la empresa de electricidad solo envía un cheque con el total recolectado sin especificar quienes eludieron el pago. Esta forma no es la aplicada en Intipucá,  en nuestro municipio la orden de pago se emite a través de Cuentas Corrientes y uno paga en colecturía.

Todas estas facultades Tributarias, están reconocidas en la Ley General Tributaria Municipal quien regula los principios, objetivos, procedimientos y recursos en materia de tributación municipal; precisamente por ello fue muy lamentable escuchar desde el despacho municipal que este tributo es por actividades económicas de la EEO en Intipucá, confundiendo conceptos básicos como Impuestos, que si es el que se le cobraría a la Empresa Eléctrica en caso de aplicarse la Ley de Impuestos Municipales Relativa a la Actividad Económica; con el de Tasas Municipales que es lo que efectivamente se está cobrando a la EEO en Intipucá.

Sumado a ese despropósito, tenemos que se dijo en la transmisión de este día, que la Tarifa anterior de la Tasa Municipal por poste era de $4.76, y con la reforma quedó a $10.00; esto indica que a pesar que los Funcionarios Públicos deberían actuar solo en el marco de lo permitido por la Ley, pero en esta reforma no hubo observación alguna a la Ley General Tributaria Municipal, puesto que el artículo 153 de dicha Ley establece que para realizar ajustes a las Tasas Municipales, debe respetarse lo que establece el artículo 130 inciso tercero de la misma Ley; y ese artículo limita a que estas actualizaciones y revisiones no deben exceder un 50%, es decir, que de haber cumplido la Ley, el Concejo Municipal solo podía aumentarle a la Tasa Municipal por poste en  $2.38 adicionales al cobro existente; y no $5.24 como se hizo y que llevó la referida Tasa a $10.00 al mes. Lo anterior indica que hubo un aumento del 112% mensual a la Tasa.

Lo que nos interesa ahora es como se hace el cobro de esta “Tasa” (ya dije que no se explica cual es la contraprestación o servicio municipal por ese pago); la respuesta no la tenemos en una Ley, como también erróneamente se dijo ahora, sino en un Acuerdo de la Junta Directiva del año 2003, de la Superentendía General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). Por aquellos días, la Sala de lo Constitucional había emitido un fallo a favor de algunas alcaldías que exigían el pago a las empresas eléctricas por el uso de calles, avenidas y caminos vecinales de los municipios, por la instalación de postes; ante la protección a las empresas que se daba de manera casi descarada en el gobierno de Francisco Flores, la SIGET emitió un acuerdo (que no es Ley y se puede derogar con otro acuerdo de la misma Institución) por medio del cual le permitía trasladar esta Tasa Municipal, a los abonados de la energía eléctrica.

La operación es simple, se hace un censo de los postes de un municipio, entre un empleado de la EEO y de un empleado de la alcaldía; luego se multiplica el número de postes del tendido eléctrico por el costo mensual por la Tasa, que en Intipucá es de $10.00, y esa suma resultante se divide entre los usuarios que tienen energía eléctrica en Intipucá, es decir, esto no obedece a un criterio técnico, no tampoco de que usted tenga o no el servicio de alumbrado público, sino que por el simple hecho de tener energía ya se hace sujeto pasivo de la relación tributaria, y atención, que esta Tasa usted no la puede eludir, porque no va en el apartado de Tasas Municipales diferenciadas, sino en los cargos directos que le cobra  la empresa de electricidad.

En este sentido, escuché al Alcalde justificar que la mayoría de municipios tienen estas Tasas por poste en $10.00, $12.00 o más; pero son municipios que existe una mayor población, por consecuencia un mayor número de usuarios entre quienes dividir la Tasa Municipal por poste, así tenemos que en Chirilagua no llega al $1.00, en Conchagua ronda los $3.25, o en San Miguel, también es menos de $1.00; y acá me surge la inquietud de si la Unidad de Proyección Social, tiene el detalle de los índices de Desarrollo Humano de Intipucá que le permitan saber ¿Cuántas viviendas cuentan con energía eléctrica, para poder dimensionar el impacto de la reforma  a la Tasa? Supongamos que esta plaza está ocupada por un cuadro político sin experticia, pero acaso no se pudo pedirle al departamento de Estadísticas y Censos del Ministerio de Economía, las casas con energía en Intipucá, o incluso pedirle a la misma EEO el número de abonados; pienso que no se hizo nada de eso, y por eso el incremento ha sido tan sensible. Tampoco se puede aceptar como justificación decir que no se sabía que la EEO traslada los costos a los Usuarios, ya que el encargado de Catastro que habló en el Facebook live tiene muchos años de experiencia en municipalismo o el asesor municipal, como para indicarle al Alcalde y su Concejo los alcances y efectos de esa reforma.

A esta altura de la reflexión, puedo decir que disiento con el punto de nuestro amigo Próspero Melara, en el sentido de que ISDEM, COMURES o que el Ministerio de Hacienda inciden en las políticas Tributarias Locales, no es así, las primeras dos instituciones dan asesoría y capacitaciones solo si las municipalidades la piden y la última solo se encarga de las Transferencias FODES, habría que preguntar a la Unidad Administrativa Tributaria Municipal, si pidieron esa asesoría, en todo caso la actual administración cuenta con gente profesional en Catastro, una profesional en Secretaría Municipal, su Unidad Jurídica y también de auditoría interna, amén de ello hay una abogada en el Concejo, incluso el alcalde ha dicho en entrevistas que todas sus decisiones las habla primero con su asesor municipal, por lo tanto todo indica que la adopción de esta medida es por que las finanzas municipales están en un punto tan delicado, que es urgente obtener los ingresos, aunque esto lleve a no respetar  los principios tributarios ni los procedimientos de Ley.

¿Los ciudadanos, estamos en la obligación de pagar los impuestos y tasas municipales? Claro que si,  eso no está en mesa como tema de discusión, pero las autoridades en la imposición de los tributos, deben respetar los principios que rigen la relación tributaria, tenemos como ejemplo muchos impuestos declarados ilegales por la Sala de lo Constitucional por no respetar la ley o la constitución. Para este caso, llamamos a la reflexión al Alcalde y su Concejo, que den marcha atrás con esa reforma, ¿Pueden subirle a las Tasas Municipales?, claro que sí, pero respetando la legalidad y que esta no suba más allá del techo del 50% permitido por la Ley. Además ante las equivocaciones, lo sensato es aceptar los errores, y no tratar de tomarnos el pelo con justificaciones que muchas veces son una ofensa a la inteligencia de los ciudadanos.

Para una mejor comprensión dejo en la galería de imágenes, la reforma publicada en el Diario Oficial que contiene la subida a $10.00 de la Tasa Municipal por Poste. Y el Acuerdo 12-E-2003, de la SIGET por medio del cual se le permite a las empresas de energía eléctrica trasladar de forma directa, esta Tasa a los usuarios.

 

Fecha Publicada 18/11/2018


Fecha Publicada 18/11/2018 Fecha Publicada 18/11/2018


Fecha Publicada 18/11/2018


Fecha Publicada 18/11/2018


Fecha Publicada 18/11/2018

 

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Publicado por Intipucá City en Miércoles, 14 de agosto de 2019

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